史料記載，不其古城建于秦始皇二十六年（前221年），屬秦朝36郡的瑯琊郡，縣治設(shè)在城陽村北，即城子村東。不其縣，因境內(nèi)有不其山（即今天的鐵騎山）而得名。據(jù)考證，遠(yuǎn)古時(shí)此山周圍生活有“不”和“其”兩個(gè)部落。《漢書•地理志》中說，“不其縣，秦建，屬瑯琊郡”。隋開皇十六年（596年），不其縣被廢棄并入即墨縣。至此，不其城存續(xù)了817年。現(xiàn)如今，城子村仍有城里、城北、東城頂、西城下等地域名稱。據(jù)說，20世紀(jì)30年代，“東城頂”尚有殘存城墻一段，殘高約一米。
華全發(fā)電機(jī)組也了解到這樣一個(gè)事實(shí)，那就是“不其城雖已消失，但其內(nèi)在光輝卻流傳久遠(yuǎn)”。秦始皇曾來到不其，為這里的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步注入了活力；漢武帝劉徹也曾來此地“作《交門之歌》”，將不其的歷史記憶加強(qiáng)到漢帝國(guó)精神的中心。這里還出過兩位皇后——漢靈帝皇后宋氏和漢獻(xiàn)帝皇后伏壽，反襯著兩大家族的興衰。“禍兮福之所倚，福兮禍之所伏”，興衰相伴，宋、伏兩位皇后的悲慘命運(yùn)為不其城的歷史注入了一抹血色黃昏，在蒼涼的海平線上回蕩。
若論不其縣名人，縣令童恢可謂 為讓人稱道的一位。童恢，東漢姑幕（今山東諸城）人，是城陽有史料記載的 位縣令。他治理期間，百姓安居樂業(yè)，牢獄里竟然沒有關(guān)押一名罪犯。童恢，也被譽(yù)為“青島史上兩千年不倒的清官”。他在年輕時(shí)曾任州郡小吏，司徒楊賜聽說他為人公正，奉公廉潔，便召至府中委以官職。后來，楊賜遭到彈劾，身邊人見事不好，都紛紛離開另謀出路去了，只有童恢一直留在他身邊，待楊賜免罪獲釋后，方才離去。
童恢死后，不其縣的百姓自發(fā)掏錢建了一座廟，取名"童公祠"(至今，在城陽惜福鎮(zhèn)還依然保留著)。童公祠，始建于東漢末年，是青島市 古老的縣令祠觀。元皇慶二年（1313年）全真道道士進(jìn)駐，將其改為道觀，遂更名為童真宮。1982年，童真宮被列為市級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位。
民間流傳童恢的軼聞很多，其訓(xùn)虎的故事至今婦孺皆知。傳說，童恢任不其縣令后不久，聽說有百姓被老虎所害，于是巧設(shè)機(jī)關(guān)，活捉了兩只老虎。童恢對(duì)老虎大罵道:“上天造就萬物，只有人貴。虎狼應(yīng)以各種牲畜作為食物，你卻殘害人類。根據(jù)王法“殺人者死，傷人者刑”，你們?nèi)绻l吃了人，就應(yīng)低頭服罪；如果是無辜的，就該大叫喊冤。”其中一只老虎低頭閉眼，好像很害怕，童恢當(dāng)即令人殺了它。另一只看著童恢大聲吼叫，跳來跳去，童恢于是下令放了它。這件事也受到了官吏和百姓的稱頌。
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